欧盟拟推出电子社保通 简化非欧盟人员跨国工作与学历认证

2026年9月15日，欧盟委员会通过了“公平劳工流动方案”。对于生活在丹麦哥本哈根等地的非欧盟国家专业人士、研究人员和企业员工来说，未来在欧盟境内跨国出差、短期派驻或跨国工作时，相关行政手续将迎来显著简化。该方案主要涵盖加强欧洲劳工局职能、推出欧洲社会保障通行证电子版A1证明，以及建立统一的跨国派驻人员电子申报系统。

方案的一大亮点是明确将非欧盟国家公民纳入欧洲劳工局的服务与监管保障范围。数据显示，2023年欧盟境内每五名跨国派驻员工中，就有一名来自非欧盟国家。这一群体过去常面临信息匮乏和权益保障不足的问题。未来，欧洲劳工局将通过提供针对性的信息指导、强化跨国联合检查以及改进协调调解机制，进一步保护非欧盟劳工的合法权益。

在社会保障方面，新的欧洲社会保障通行证系统将实现跨国社保证明数字化。员工和雇员可以通过手机上的“欧盟数字身份钱包”在线申请、接收并出示A1社保证明及欧洲健康保险卡。执法人员和医疗机构可以在现场进行即时扫码核验。这一改革大幅降低了伪造风险，提高了审核效率。

跨国派驻声明的电子申报 portal 也在推进中。欧洲议会和欧盟理事会已于2026年6月23日就该电子申报系统达成临时协议。成员国可以自愿选择接入这一统一的欧盟系统，使用标准化表格接收企业提交的派驻声明。接入该系统的成员国不得再要求企业填写额外的本国申报单，这将大大减轻企业和员工的跨国行政负担。

此外，方案还提出了技能与学历认证的数字流程。对于医生、护士、工程师和教师等受监管的行业，资格认证办理时间将从目前的约三个月缩短至五周，且无需提供翻译件或公证件。欧盟还将首次出台针对欧盟以外地区取得的学历认证的统一规则，规定认证决策需在四个月内完成。

欧盟委员会预计，到2040年，这套数字化改革方案将带来约50亿欧元的经济效益。需要注意的是，目前除派驻电子申报已达成临时协议外，社会保障通行证和劳工局职能修订等提案仍需获得欧洲议会和欧盟理事会的正式批准，尚未正式生效。（来源：KPMG）