旅游业呼吁欧盟加快数字申根签证与边检改革

世界旅游及旅行理事会于2026年10月9日在马耳他首都瓦莱塔举行的第26届全球峰会上发布报告，呼吁欧洲各国政府加快部署数字申根签证，增加多次入境签证发放数量，并简化边检手续，以提升欧洲作为全球旅游目的地的竞争力。

报告指出，申根国家在2025年共发放了530万份多次入境签证，与2019年相比下降了40%。多次入境签证占全部申根签证的比例也从2019年的59%下降至2025年的51.7%。世界旅游及旅行理事会总裁兼首席执行官格洛丽亚·盖瓦拉（Gloria Guevara）强调，更加便捷的签证政策能够鼓励国际游客多次造访，帮助欧洲建立长期的旅游合作关系。

针对申根签证的办理流程，该理事会敦促欧盟加速推广未来的数字申根签证以及欧盟统一的在线签证申请平台。根据欧盟立法规定，该平台将允许申请人在线提交申请材料、上传文件并缴纳签证费用，获批后将直接获得数字签证，无需再在护照上粘贴传统纸质签证贴纸。依据欧洲委员会的规划时间表，该数字平台预计将在2030年左右投入使用。

除了签证政策外，报告还评估了当前重塑欧洲入境流程的两项主要机制。其中，欧洲出入境系统（EES）已于2026年4月10日全面投入运行。该系统通过电子方式记录非欧盟公民的入境与出境信息，利用面部图像和指纹等生物识别数据，取代了29个参与国边境的传统人工护照盖章。然而，该系统在推行初期导致了部分边境口岸出现漫长等待队列、航班延误及游客错失转机等问题。

关于另一项即将推出的欧洲旅行信息与授权系统（ETIAS），报告预计其可能在2027年初正式实施，届时许多免签入境欧洲的游客需提前申请授权并支付20欧元的费用。不过欧盟官方尚未最终确认该系统的具体启动日期，并表示将在启动前数月提前对外公布。世界旅游及旅行理事会警告称，航空公司税费、游客税以及各类电子旅行授权等累加费用，可能会削弱部分欧洲目的地的吸引力。

为了改善边检拥堵状况，世界旅游及旅行理事会建议欧盟参考美国“全球入境”等机制，建立全欧洲统一的可信旅行者计划。该方案拟允许经过预先审查的游客利用生物识别技术快速通关，无需在传统边检通道停留。同时，报告还建议欧洲各国探索与其他国家的同类计划签署互认协议，并在符合通用数据保护条例（GDPR）的前提下，统一机场自愿使用生物识别数据的标准。

在市场结构方面，报告显示欧洲旅游业目前高度依赖欧洲本土游客。2025年欧洲共接待国际入境游客7.573亿人次，占全球总数的49.1%，其中74.3%（5.624亿人次）来自欧洲内部。相较之下，来自亚洲市场的游客数量尚未恢复至疫情前水平，其中中国游客入境人次比2019年低43.2%，日本和韩国游客也分别下降了30.6%和31.2%。

根据世界旅游及旅行理事会的预测，到2036年欧洲的国际入境游客数量有望达到11.4亿人次，旅游业每年对欧洲经济的贡献预计可达3.8万亿美元，并支持近5000万个工作岗位。目前欧盟正在制定首个专项旅游战略并讨论2028至2034年的长期预算，相关业界建议已提交给各国决策部门参考。（来源：世界旅游及旅行理事会）